管理乱、禁令多，航拍机的发展之路在何方？

2017年，是无人机行业的多事之秋。1月的杭州萧山机场事件和2月的昆明长水机场事件还没淡出公众视野；近日，成都双流机场一周三天被无人机干扰，造成大量旅客滞留，再次引发了公众对无人机的大范围关注。
　　

一时间，社会各方纷纷谴责肇事者，并表示地方政府应进行严管，必要的时候甚至可以通过重判黑飞肇事者，以打达成杀鸡儆猴的效果。

诚然，黑飞给民航系统带来了巨大的潜在危险，但公众更应该了解到的是：1.肇事的无人机并非民众印象中的航拍无人机；2.而某些地方一刀切式的严管，并没有考虑到两者的差异，收效甚微。
　　

一刀切式禁飞，误伤了航拍机
　　

早在去年9月1日，四川省就发布了史上最严禁飞令。这个由空军、民航局、空管局和公安厅联合发布的《关于加强全省军民航机场净空区域安全保护的通告》，不仅完全禁止放飞包括影响飞行安全的鸟类、孔明灯、自由气球等一切升空物体，还将烟花、烟火都纳入了禁止范畴，这其中也自然包括了所有的无人机。
　　

这项一刀切的禁飞政策，给四川省境内的所有飞机场都画上了巨大的净空保护区。按照该《通告》，民用机场跑道中心线两侧各10km、跑道端外20km以内都是净空保护区；而军用机场则包括了机场跑道中心线两侧各15km、跑道端外20km以内的区域，面积更大。
　　　　

面积大尚可理解，但是其中较为不合理的是：官方的净空保护区并没有阶梯式高度划分，所有高度都一刀切式的禁飞。这意味着，即使飞行器的高度比身边的树还低，都属于影响航空安全，这无疑是断绝了普通用户在成都使用无人机的念想。
　　

但是要注意的是，并非所有的无人机都不安全。

以大疆、小米、零度为代表的中国航拍无人机（航拍机）产品，电子围栏早已成为了出厂标配，结合内置的GPS，一般用户在正常使用的情况下，根本无法飞入可能干扰民航航班的空域。只有那些自行组装、规格不一的航空模型（航模），才会因为缺少电子围栏等功能误闯机场，而这些产品，才是真正应该被禁止飞行的。
　　

比如4月18日影响双流机场秩序的无人机，按照目击者的描述，恰恰就是一架长约2米、红白蓝相间、且酷似战斗机的固定翼航模，造价可达十几万。然而，该事件发生之后，真正的肇事者、该架航模的主人至今没有抓获，警方却迫于言论压力，拘留了几名在十几米低空飞行航拍机的普通消费者。 

航模用户闯祸，却抓了航拍机用户背黑锅，着实让人无奈。
　　

管理乱、禁令多，航拍机的发展之路在何方？
　　

早在2015年12月，民航局飞行标准司就发布了《轻小无人机运行规定(试行)》，对无人机的分类、操作资格等做出了安排。但是，无人机特别是航拍机产品种类繁多，很多产品同时适用多个分类，消费者很难区分。
　　

到了2016年，民航局空管行业管理办公室又发布了《民用无人驾驶航空器系统空中交通管理办法》，其中第十条规定：民用无人驾驶航空器飞行应当为其单独划设隔离空域，明确水平范围、垂直范围和使用时段。规则虽已推出，但消费者依旧没有被告知哪里是隔离区域，合法上天的问题依旧没能解决。
　　

不久前的1月16日，公安部在《治安管理处罚法》修订公开征求意见稿中明确了，除了需要持证飞行外，还需要提前申报飞行计划，获得批准后方可飞行。在民航机场的进近和航线上飞行需要向民航空管部门申报；其它区域则找当地空军申报。然而，向民航和空军的申报途径，有多少人知道呢？

繁多的飞行条件和冗杂的资格审定，对庞大而频繁的无人机飞行需求来讲，几乎没有任何可操作性。
　　

而在禁飞区的划设上，官方政策与行业现状之间的脱轨则更为明显。无人机中的航拍无人机，其实对于禁飞区早有了严格的限制，例如行业领导者大疆，已经参考国内外广泛认可的《国际民用航空公约》，对包括双流机场在内的国内外所有机场，划定了相应的禁飞区及限飞区，既保证了用户的使用便利，也保障了民航的飞行安全。
　　

航拍机相较于航模，安全系数是非常高的。真正需要禁止的，应该是良莠不齐的航模产品。但是，在官方一概而论的1000平方公里的净空保护区面前，航拍机厂商为安全做出的这些努力，一夜之间被白白被浪费。
　　　　

而产生这种分歧的根本原因，是无人机企业和政策推动者缺少良性沟通，官方在划定禁飞区的时候，经常用一刀切的方式明令禁止，很少考虑企业意见和行业的现状。而作为新兴产业的无人机，无论是用户群体还是经济影响力都及其有限，在谈判时没有真正的议价权。
　　

成都的1000平方公里净空保护区并非个例，昆明长水机场等国内很多机场的净空保护区也达的1000平方公里以上，大多数都覆盖了城区。所以，国内许多大中城市的无人机用户，都很难合法的使用无人机；无人机企业也面临着生产合法，但是使用违法的窘境，行走在法律的边缘。
　　

试想，如果全国都按照这样一刀切的禁飞政策进行严管，原本被全世界看好的中国航拍无人机行业，最终肯定会变成准卖不准飞的灰色产业，到那时，还会有多少人去购买航拍机呢？
　　　　

无人机行业，不缺严管缺细管
　　

无人机由于是硬件产品，在技术发展的加持下，其应用潜力是无限的，能为社会带来的利益也必然远远大于其风险。也正因如此，在无人机的管理上更应该摒弃一刀切式的懒政，用开放和合作的态度去寻求更加健康、多元化的发展。
　　

现如今，各航拍无人机厂商虽然都有自己的禁飞规则，但很难统一；厂商的规则和官方的政策也往往各执一词；而更为遗憾的是，官方政策的考虑不周，时常会出现误伤。
　　

就拿禁飞区的划定来说，当务之急，应该是学习汽车产业，促成政府与厂家之间的良性沟通机制。用企业技术+政策法规的组合拳方式，协商性的对禁飞区、限飞区的形状、范围、高度作出合法合理的详细规定，并督促厂家从飞行功能上进行限制：无论是航模厂家还是航拍机厂家，只有技术水平能够达到禁飞效果，才能够合法的生产无人机产品。
　　

只有从源头入手，切断不合格产品的来源，才能彻底摒弃不规范航模的黑飞现象，高效彻底的保证民航飞行的安全。